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　　為進(jìn)一步規(guī)范重大行政決策程序,推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化，提升區(qū)政府重大行政決策質(zhì)量，區(qū)司法局起草了《鹽田區(qū)人民政府重大行政決策程序規(guī)定（2023年修訂）》，相關(guān)政策解讀如下：

　　一、背景依據(jù)

　　《鹽田區(qū)人民政府重大行政決策程序規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）自2019年印發(fā)后，對(duì)于規(guī)范我區(qū)重大行政決策起到了良好作用。近年來(lái)，中央、省、市對(duì)政府重大行政決策相繼提出新要求，且我區(qū)打造“一站式可視化重大行政決策公示平臺(tái)”等創(chuàng)新舉措可通過(guò)規(guī)定予以固化，因此，有必要及時(shí)對(duì)《規(guī)定》啟動(dòng)修訂，適應(yīng)上位法變化、細(xì)化執(zhí)行落地措施。經(jīng)履行公開征求意見、征求部門意見、專家論證、內(nèi)部合法性審查等程序，經(jīng)過(guò)反復(fù)研究、修改和完善，形成修訂后的《鹽田區(qū)人民政府重大行政決策程序規(guī)定（2023年修訂）》。

　　二、目標(biāo)任務(wù)和形成過(guò)程

　　《規(guī)定》的目標(biāo)是進(jìn)一步規(guī)范重大行政決策程序,推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化，不斷提升區(qū)政府重大行政決策質(zhì)量。《規(guī)定》作為鹽田區(qū)2023年重大行政決策，亦作為我區(qū)區(qū)政府行政規(guī)范性文件，2023年3月，根據(jù)區(qū)政府相關(guān)工作部署，《規(guī)定》的修訂列入本年度重大行政決策目錄。

　　2023年3月至5月，我區(qū)梳理國(guó)家、省、市重大行政決策程序的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，整合過(guò)往實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，起草了《規(guī)定（初稿）》。

　　2023年5月11日至2022年6月13日，通過(guò)區(qū)政府在線網(wǎng)站的重大行政決策公示平臺(tái)向社會(huì)公開征求意見。并在2023年6月，開展了專家論證工作，對(duì)社會(huì)公眾及專家的意見進(jìn)行了充分研究吸納

　　2023年7月-2023年9月，完成合法性審查、集體討論等程序。

　　三、主要內(nèi)容

　　《規(guī)定》設(shè)置總則、決策草案的形成、合法性審查和集體討論決定、決策執(zhí)行、調(diào)整和責(zé)任追究、附則共五章五十九條。主要包括以下內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┟鞔_適用主體和決策事項(xiàng)范圍

　　一是明確適用主體和參照?qǐng)?zhí)行主體范圍。明確本規(guī)定適用于鹽田區(qū)人民政府重大行政決策的作出和調(diào)整程序(第二條)。對(duì)照《重大行政決策程序暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱《國(guó)務(wù)院暫行條例》）《廣東省重大行政決策程序規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《廣東省程序規(guī)定》）及《深圳市重大行政決策程序?qū)嵤┺k法》（以下簡(jiǎn)稱《深圳市實(shí)施辦法》），并結(jié)合我區(qū)實(shí)際，明確區(qū)政府工作部門在開展部門內(nèi)重大行政決策工作時(shí)可參照適用本規(guī)定(第五十七條)。

　　二是明確重大行政決策事項(xiàng)的范圍。參考《國(guó)務(wù)院暫行條例》《廣東省程序規(guī)定》及《深圳市實(shí)施辦法》執(zhí)行，規(guī)定重大行政決策的事項(xiàng)范圍具體包括:

　　1.制定有關(guān)公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的重大公共政策和措施;

　　2.制定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等方面的重要規(guī)劃;

　　3.制定開發(fā)利用、保護(hù)重要自然資源和文化資源的重大公共政策和措施;

　　4.決定在本行政區(qū)域?qū)嵤┑闹卮蠊步ㄔO(shè)項(xiàng)目;

　　5.決定對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重大影響、涉及重大公共利益或者社會(huì)公眾切身利益的其他重大事項(xiàng)。

　　法律、行政法規(guī)對(duì)前款規(guī)定事項(xiàng)的決策程序另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。財(cái)政政策、政府立法決策以及突發(fā)事件應(yīng)急處置決策不適用本規(guī)定。執(zhí)行上級(jí)既定決策部署、未加具貫徹意見轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)文件所作出的決定不適用本規(guī)定（第三條）。

　?。ǘ├迩逑嚓P(guān)單位職責(zé)

　　一是明確決策機(jī)關(guān)辦公機(jī)構(gòu)的職責(zé)。依據(jù)上位法規(guī)定，明確區(qū)政府辦公機(jī)構(gòu)“負(fù)責(zé)重大行政決策工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”(第六條第一款)。

　　二是明確司法行政部門的職責(zé)。依據(jù)上位法規(guī)定，結(jié)合工作實(shí)際，明確區(qū)司法行政部門“負(fù)責(zé)對(duì)區(qū)政府重大行政決策進(jìn)行合法性審查，對(duì)區(qū)政府重大行政決策的程序履行情況進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督檢查(第六條第二款)。

　　三是明確區(qū)政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理部門的職責(zé)。將我區(qū)打造“區(qū)重大行政決策一站式可視化公示平臺(tái)”的工作實(shí)踐和相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)予以固化，明確區(qū)政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理部門“負(fù)責(zé)在區(qū)政府門戶網(wǎng)站建設(shè)鹽田區(qū)重大行政決策公示平臺(tái)，協(xié)助相關(guān)部門統(tǒng)一披露決策事項(xiàng)和進(jìn)度、征求意見及反饋情況等”(第六條第三款)。

　　四是明確其他相關(guān)部門的職責(zé)。依據(jù)上位法規(guī)定，明確其他相關(guān)部門“按照職責(zé)權(quán)限負(fù)責(zé)決策事項(xiàng)建議提出，決策草案起草、論證、評(píng)估和決策執(zhí)行等工作”(第六條第四款)。其中，在重大行政決策檔案的歸檔保管責(zé)任劃分方面，明確決策承辦單位“負(fù)責(zé)重大行政決策檔案的歸檔、保管，按要求移交同級(jí)綜合檔案館”，其他單位“應(yīng)當(dāng)及時(shí)整理在參與或者協(xié)辦有關(guān)工作過(guò)程中形成的記錄、材料，統(tǒng)一移交決策承辦單位歸檔”(第四十九條第二、三款)。

　　五是明確監(jiān)督檢查職責(zé)。一是為了提升對(duì)相關(guān)部門履行重大決策程序情況的監(jiān)督檢查力度，明確“必要時(shí)，由司法行政部門提請(qǐng)決策機(jī)關(guān)督查機(jī)構(gòu)介入督查”(第六條第二款)。二是重大行政決策依法接受本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)、上級(jí)行政機(jī)關(guān)和審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督（第七條第一款）。

　　（三）加強(qiáng)重大行政決策事項(xiàng)目錄管理

　　一是明確決策事項(xiàng)必須實(shí)現(xiàn)目錄管理。與上位法保持一致，本規(guī)定將其置于決策動(dòng)議部分，更加符合實(shí)務(wù)操作。且明確重大行政決策事項(xiàng)目錄及聽證目錄一并實(shí)行目錄管理(第十二條第一、二款)。

　　二是對(duì)優(yōu)化目錄事項(xiàng)做出規(guī)定。對(duì)于符合重大行政決策事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)或者舉行聽證條件的事項(xiàng)，“不得以未納入目錄為由而不履行相關(guān)的法定程序”，旨在消除目錄外事項(xiàng)怠于履行法定程序的錯(cuò)誤做法。同時(shí)，明確發(fā)展改革、財(cái)政、司法行政等部門參與目錄建議研判的職責(zé)以及發(fā)展改革、財(cái)政等部門發(fā)現(xiàn)符合重大行政決策事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目后的提示和告知義務(wù)(第十二條第三款、第十三條)。

　?。ㄋ模┘?xì)化“兩步”合法性審查工作要求

　　一是嚴(yán)格執(zhí)行“兩步”合法性審查的工作要求。決策承辦單位集體討論重大行政決策草案前，由本單位負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)或人員對(duì)重大行政決策草案進(jìn)行合法性審查，未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交決策承辦單位集體討論；經(jīng)決策承辦單位集體討論通過(guò)后的重大行政決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)送請(qǐng)區(qū)司法行政部門進(jìn)行合法性審查，未經(jīng)區(qū)司法行政部門合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交區(qū)政府集體討論(第三十七條第一款)。

　　二是明確合法性審查時(shí)間、提交材料、審查意見等具體要求。“兩步”合法性審查時(shí)間一般均應(yīng)不少于7個(gè)工作日，不是“自然日”（第四十條）。外部第三方出具的法律意見可以作為工作的重要參考，但不能代替本單位的合法性審查意見（第三十七條第二款）。審查機(jī)構(gòu)在出具合法性審查意見時(shí)，語(yǔ)言表述須符合規(guī)范，不能用“已核”“無(wú)意見”“基本符合重大行政決策要求”“整體合法性無(wú)意見”“法律方面無(wú)意見”等抽象、含糊、“打擦邊球”式表述（第四十一條）。

　?。ㄎ澹┟鞔_決策集體討論決定和公布的工作要求

　　一是明確集體討論決定的形式和材料要求。決策事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議決定。未經(jīng)集體討論的，不得作出決策。決策承辦單位提請(qǐng)區(qū)政府審議決策草案，應(yīng)當(dāng)向區(qū)政府辦公機(jī)構(gòu)提交相關(guān)材料（第四十三、四十四條）。

　　二是重大行政決策出臺(tái)前向同級(jí)黨委請(qǐng)示報(bào)告。與總則強(qiáng)調(diào)“重大行政決策必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”(第四條)相銜接。重申上位法的要求，“重大行政決策通過(guò)后，出臺(tái)前應(yīng)當(dāng)由區(qū)政府黨組按照《中國(guó)共產(chǎn)黨重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告條例》等規(guī)定，向同級(jí)黨委請(qǐng)示報(bào)告”（第四十六條第二款）。

　　（六）其他重要條款

　　一是發(fā)生職能變化后如何確定決策承辦單位，即“決策承辦單位確定后，相關(guān)職能發(fā)生變化的，由繼續(xù)行使該職能的單位作為決策承辦單位”(第十一條第二款)。

　　二是新增公平競(jìng)爭(zhēng)審查、貿(mào)易政策合規(guī)審查和性別平等評(píng)估條款(第十六條)。

　　三是明確“決策機(jī)關(guān)對(duì)決策事項(xiàng)作出不通過(guò)或暫緩決策決定后，因?qū)嶋H情況發(fā)生重大變化需重啟決策的，應(yīng)當(dāng)“按照本辦法重新進(jìn)行”(第四十八條)。

　　四是新增探索性改革決策事項(xiàng)的責(zé)任減免，即“對(duì)探索性改革決策事項(xiàng)，未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)或者出現(xiàn)失誤、錯(cuò)誤，但有關(guān)單位和個(gè)人按照規(guī)定程序決策、執(zhí)行，且勤勉盡責(zé)、未牟取私利的，按照規(guī)定減免責(zé)任”(第五十六條)。

　　四、重要情況說(shuō)明

　　本辦法發(fā)布實(shí)施后，《鹽田區(qū)人民政府重大行政決策程序規(guī)定》（深鹽府規(guī)〔2019〕11號(hào)）同時(shí)廢止。此前我區(qū)各級(jí)有關(guān)規(guī)定與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準(zhǔn)。

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